由于我國國有企業(yè)的產權是由各級人民政府的直屬特設機構即國資委作為出資人代表來授權行使的，所以我國的國有資產管理體制具有非常明顯的分級管理特征。國有企業(yè)依據其控制層級可劃分為中央直屬國有企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)，其中地方國有企業(yè)又可以進一步劃分為省級、地市級及縣區(qū)級國有企業(yè)。由于不同層級政府所屬的國有企業(yè)在市場勢力、營商環(huán)境、目標導向、治理結構、利益相關者管理等多個方面存在明顯差異，相應地，不同層級政府對其所屬國有企業(yè)的干預程度、介入方式、監(jiān)督動力等多個方面也會存在明顯差異。

一般而言，由于地方所屬的國有企業(yè)的經營業(yè)績直接關系到地方政府的財政收入、GDP和政府官員的政績，因此地方國有企業(yè)會面臨著較強的政府干預。地方政府的政績訴求會顯著增強其對國有企業(yè)的控制，將其政策性負擔或者說非經濟類目標內化到國有企 ……