廣東、安徽、江西、遼寧、蘇州、沈陽多地均發(fā)布了內(nèi)部控制體系建設(shè)政策，在此背景下，城市國企也越來越將內(nèi)部控制作為強(qiáng)基固本的重要抓手。但部分地區(qū)對內(nèi)控邊界認(rèn)知不清晰，導(dǎo)致真正的執(zhí)行落地水平大打折扣。另外，制度執(zhí)行力較低、監(jiān)督不力、缺少有效的反饋機(jī)制等問題也使得整合優(yōu)化內(nèi)部控制路徑迫在眉睫。那么內(nèi)控究竟是什么？其與風(fēng)控、合規(guī)、管控的區(qū)別在何處？城市國企又該如何設(shè)計內(nèi)控優(yōu)化路徑？本文將從三個方面對此進(jìn)行解答。

一、內(nèi)部控制內(nèi)涵

（一）內(nèi)部控制定義

1、COSO委員會對內(nèi)部控制的定義

1992年，COSO委員會（全美反舞弊性財務(wù)報告委員會發(fā)起的組織）發(fā)布了《內(nèi)部控制框架》，2013年，COSO委員會對1992年發(fā)布的《內(nèi)部控制框架》進(jìn)行了修訂和完善，將內(nèi)部控制定義為：

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