一、國(guó)有企業(yè)治理的基本框架

國(guó)企改革＂1+N＂政策體系中，其中一個(gè)文件專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)公司治理問題，即《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)），其中一段話大體描述清楚了國(guó)有企業(yè)法人治理的基本框架，即：健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱出資人機(jī)構(gòu)）、股東會(huì)（包括股東大會(huì)）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)。

國(guó)有企業(yè)的法人治理，仍然遵循《公司法》厘定的基本模式，從股東層面，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或獨(dú)資公司因?yàn)闆]有股東會(huì)，因此，直接是出資人機(jī)構(gòu)作為唯一股東行使股東會(huì)職權(quán)；而非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和公司，則仍然通過股東會(huì)行使股東權(quán)利，出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府 ……