黨的十四大就將去行政化作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，那時候的提法是政企分開。然而20多年過去了，國企去行政化成效并不明顯。特別是近10年來，盡管從中央到地方已出臺的一系列國企改革文件都蘊含著“去行政化”的內(nèi)容，體現(xiàn)了各級政府深化國企改革的決心和信心，但國企行政化問題反而有加重的態(tài)勢，已成為新一輪國企改革廣受關(guān)注的焦點、難點問題。

一、國企行政化的主要表現(xiàn)

所謂國企行政化，是指對國企的管控、約束、利益安排，以及國企公司治理、經(jīng)營機制、企業(yè)文化等方面，帶有明顯的行政權(quán)力因素和行政化色彩。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)行政化

由行政機構(gòu)行使國企的所有權(quán)。這種行政化的機構(gòu)可能是國資部門，也可能是財政部門，還可能是文化部門（文化企業(yè)），都帶有濃厚的行政化因素。

（二）企業(yè)和企 ……