新中國(guó)成立之后，特別是完成工商業(yè)社會(huì)主義改造之后，我國(guó)推行高度公有、高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其中國(guó)有資產(chǎn)成為全社會(huì)資產(chǎn)的主體。改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加快向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，在公有制之外，其他所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，但公有制仍是主體。

1997年黨的十五大明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。這就決定了我國(guó)必然存在分布廣泛、規(guī)模龐大、意義重大的國(guó)有資產(chǎn)，需要明確規(guī)則、真實(shí)反映、加強(qiáng)監(jiān)管、有效利用。

但由于種種原因，即使對(duì)已經(jīng)貨幣化的國(guó)有資產(chǎn)和負(fù)債，由于反映和監(jiān)督一直存在責(zé)任部門(mén)不清晰，核算與管理規(guī)則不健全，報(bào)告及審批制度不規(guī)范，致使國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、實(shí)際變化難以明晰、監(jiān)督信息不夠充分、監(jiān)督管理難以到位。至于尚未貨幣化的國(guó)有資產(chǎn)，特別是自然資源性國(guó)有 ……